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遺珠之選

新聞分享

2月9日，白宮發布聲明，證實美國總統川普與中國國家主席習近平已經通電，白宮在新聞稿中指出，川習兩人在電話中討論眾多議題，在眾所關注的「一中政策」爭議方面，這份白宮的簡短新聞稿指出，「川普應習近平的要求，同意恪遵(honor)我方(美國)的一中政策。」(President Trump agreed, at the request of President Xi, to honor our "one China" policy”)，並以極度友好形容雙方的通話氣氛，並表示川習兩人均同意，美中應就兩國間具有共同利益的議題，進行協商與討論，雙方領導人並相互邀訪。

於此同時，中華人民共和國外交部在2月10日發布新聞稿，指出習近平除祝賀川普就任美國總統，並對川普先前的親筆函致謝之外，亦對川普表示願意一道拓展中美建設性的雙邊關係，表達讚揚之意。

一中與臺灣議題，向來是美中之間最敏感的議題，從2016年12月初的川蔡通電開始，一直到川普正式就職前後，雙方在「一中政策」上的交鋒，歷經近兩個月的波折與震盪，最後峰迴路轉，華府與北京方面的互動，似已從紊亂中回穩，至少在表面上，川普政府最終選擇走回老路，接受「一中政策」的立場，一切似乎船過水無痕，重返原點。

其中有幾點值得注意。

首先，回顧這段歷程，面對一中議題，川普團隊一開始表態美國將預留伏筆，此策略可能是希望藉此對北京施壓，以換取對方更佳的條件，一方面，雖然澄清無意挑戰美國歷任政府長期以來所遵奉的政策，另一方面也表明美國對於一中的承諾，其實並非不能更動，且存在但書。但無論是刻意挑戰中國的底線，或是釋放出可能調整「一中政策」的訊息，這些都不是川普真正的目的，而只是談判工具而已。擅長商業談判的川普，其風格是在商言商與錙銖必較，反映在政策上，川普顯露高度的實用主義傾向，他藉由不斷試探，希望在其他美中互動的其他領域，例如貿易失?、人民幣匯率，或是朝鮮半島與南海等區域議題方面獲利，爭取到更有利於美國的安排，也就是在原本看似毫無疑義與妥協空間的戰場上，爭取討價還價的餘地，將「一中政策」與臺灣議題視為與北京打交道的籌碼。

第二，儘管在勝選之後，川普自己及其團隊曾針對南海爭端、雙邊貿易與一中等議題，對於北京多所質疑，但關鍵在於，北京在反駁之餘，批判美國的力道仍有保留，主要原因是避免撕破臉，避免喪失迴旋餘地，刻意保有未來雙方打交道的空間，由於川普在當時還是準總統身份，不宜無限上綱式的回擊。直到川普正式就任總統後，表面上美中仍相互放話，看似劍拔弩張，但雙方都在鴨子滑水，檯面下的溝通與互動頻頻，北京公開重申，凡是涉及臺灣議題都不可能談判，強調一中為美中兩國互動的政治基礎，如果川普政府執迷不悟，背離「一中政策」，美中關係將無以為繼，必將面臨萬劫不復的後果，至於川普心中的如意算盤則是，儘管中方一再嚴正駁斥交易的可能性，但透過主動出擊，鎖定北京最在意與堅持(但可能也是最脆弱之處)的議題，也許會有意想不到的獲利。

第三，為何川普政府最後重返一中？根據多家美國媒體的批露，造成此轉折的主因之一，國務卿提勒森在幕後扮演非常關鍵的角色，他在白宮會談中成功說服川普，力勸他老闆將政策拉回常軌，讓川普理解與相信，對美國而言，維繫「一中政策」才是划算的選擇，符合美國最大利益，有助於美中關係與區域的穩定。

第四，即便川普政府在一中議題上回歸原點，但實質上已達到川普的目的，由於川普在美中間看似最不可能出現歧見的議題上，挑起爭議，引發北京的不滿與警戒，川普最後選擇讓步，雖然可能是碰壁後的「識時務者為俊傑」，但也可能「不打不相識」，不能完全排除未來在其他領域上，川普可能會嘗到北京其他甜頭的可能性。

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